surguvestВестник Сургутского государственного университетаSurgut State University Journal2949-3455Сургутский государственный университет10.35266/2949-3455-2026-2-12surguvest-1386Research ArticleЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИLAWОб освобождении некоторых категорий обязательных требований от единого регулированияOn removal of certain categories of mandatory requirements from unifi ed regulationhttps://orcid.org/0009-0001-3970-9442ПереседовА. М.PeresedovА. М.

кандидат юридических наук, доцент, консультант Департамента финансовой стабильности Центрального банка Российской Федерации

Candidate of Sciences (Law), Associate Professor, Consultant of the Financial Stability Department of the Central Bank of the Russian Federation

peresedov.alexey@yandex.ruЦентральный банк Российской Федерации, Москва; Филиал Российского государственного гуманитарного университета в г. Домодедово Московской области, ДомодедовоРоссияThe Central Bank of the Russian Federation, Moscow; Russian State University for Humanities, Domodedovo Branch, DomodedovoRussian Federation202617062026142131‒139Copyright © Переседов А.М., 20262026Переседов А.М.Peresedov А.М.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.surguvest.ru/jour/article/view/1386

Статья посвящена анализу факта исключения из-под единого регулирования, предусмотренного Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», процесса установления и оценки применения отдельных категорий обязательных требований. Цель работы – определить причины создания особых правовых условий принятия и изменения для отдельных требований (условий, правил, ограничений, обязанностей), регулирующих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Методологическую основу составляют анализ, синтез, формально-логический, сравнительно-правовой, технико-юридический методы. Научная новизна заключается в выведенных на основе проведенного исследования выводах о том, что все обязательные требования обладают едиными признаками, а следовательно, должны регулироваться в рамках единых правовых норм. Выявлено, что создание особых условий установления и оценки применения в отношении обязательных требований может повлечь весьма неблагоприятные последствия, в том числе противоречивую законодательную и правоприменительную практику. Практическая значимость состоит в обосновании совершенствования правового регулирования с целью распространения единого регулирования на все без исключения обязательные требования.

The article is devoted to the analysis of the fact of exclusion from the unified regulation of the process of establishing and evaluating the application of certain categories of mandatory requirements, which is provided for by Federal Law No. 247-FZ dated July 31, 2020 "On Mandatory Requirements in the Russian Federation". The purpose of the work is to identify the reasons for the creation of special legal conditions for the adoption and modification of certain requirements (conditions, rules, restrictions, responsibilities) governing entrepreneurial and other economic activities. Analysis, synthesis, formal-logical, comparative-legal, and technical-legal techniques constitute the methodological framework. The research findings show that all mandatory requirements share common characteristics, suggesting they should be governed by uniform legal norms. The research revealed that creating special conditions for establishing and evaluating the application of mandatory requirements can lead to very adverse consequences, including contradictory legislative and law enforcement practices. The practical significance lies in substantiating the improvement of legal regulation in order to extend uniform regulation to all mandatory requirements without exception.

обязательные требованияпредпринимательская и иная экономическая деятельностьадминистративные барьерыmandatory requirementsentrepreneurial and other economic activitiesadministrative barriersReferencesОб основных направлениях совершенствования системы государственного управления : указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601. Доступ из СПС «Гарант».Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления : указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601. Доступ из СПС «Гарант».Байдарова М. А. Исключение в праве, юридическая норма и механизм правового регулирования: аспекты соотношения // Аграрное и земельное право. 2019. № 5. С. 29–32.Байдарова М. А. Исключение в праве, юридическая норма и механизм правового регулирования: аспекты соотношения // Аграрное и земельное право. 2019. № 5. С. 29–32.Суменков С. Ю. Исключения в праве: общетеоретический анализ : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2016. 58 с.Суменков С. Ю. Исключения в праве: общетеоретический анализ : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2016. 58 с.О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 17.12.2012 № 1318 (ред. от 15.11.2025). Доступ из СПС «Гарант».О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 17.12.2012 № 1318 (ред. от 15.11.2025). Доступ из СПС «Гарант».Об обязательных требованиях в Российской Федерации : федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ (ред. от 28.02.2025). Доступ из СПС «Гарант».Об обязательных требованиях в Российской Федерации : федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ (ред. от 28.02.2025). Доступ из СПС «Гарант».О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации : федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 29.12.2025). Доступ из СПС «Гарант».О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации : федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 29.12.2025). Доступ из СПС «Гарант».Перечень поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию (утв. Президентом РФ 26.02.2019 № Пр-294). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».Перечень поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию (утв. Президентом РФ 26.02.2019 № Пр-294). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».План мероприятий («дорожная карта») по реализации механизма «регуляторной гильотины» (утв. Правительством Российской Федерации 29.05.2019 № 4714п-П36). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».План мероприятий («дорожная карта») по реализации механизма «регуляторной гильотины» (утв. Правительством Российской Федерации 29.05.2019 № 4714п-П36). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) : федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ (ред. от 22.12.2008). Доступ из СПС «Гарант».О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) : федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ (ред. от 22.12.2008). Доступ из СПС «Гарант».О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля : федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 29.12.2025). Доступ из СПС «Гарант».О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля : федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 29.12.2025). Доступ из СПС «Гарант».О проведении оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 30.01.2015 № 83 (ред. от 29.05.2023). Доступ из СПС «Гарант».О проведении оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 30.01.2015 № 83 (ред. от 29.05.2023). Доступ из СПС «Гарант».Об утверждении Правил оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, подготовки, рассмотрения доклада о достижении целей введения обязательных требований и принятия решения о продлении срока действия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, или о проведении оценки фактического воздействия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования : постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2454. Доступ из СПС «Гарант».Об утверждении Правил оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, подготовки, рассмотрения доклада о достижении целей введения обязательных требований и принятия решения о продлении срока действия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, или о проведении оценки фактического воздействия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования : постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2454. Доступ из СПС «Гарант».Переседов А. М. К вопросу о соблюдении принципа законности обязательных требований в актах главы государства // Вестник Российской правовой академии. 2025. № 1. С. 56–67. https://doi.org/10.33874/2072-9936-2025-0-1-56-67.Переседов А. М. К вопросу о соблюдении принципа законности обязательных требований в актах главы государства // Вестник Российской правовой академии. 2025. № 1. С. 56–67. https://doi.org/10.33874/2072-9936-2025-0-1-56-67.О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций : указ Президента РФ от 28.02.2022 № 79 (ред. от 20.05.2024). Доступ из СПС «Гарант».О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций : указ Президента РФ от 28.02.2022 № 79 (ред. от 20.05.2024). Доступ из СПС «Гарант».О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации : указ Президента РФ от 01.03.2022 № 81 (ред. от 20.05.2024). Доступ из СПС «Гарант».О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации : указ Президента РФ от 01.03.2022 № 81 (ред. от 20.05.2024). Доступ из СПС «Гарант».Об особом порядке вывоза наличной валюты Российской Федерации и аффинированного золота в слитках из Российской Федерации : указ Президента РФ от 25.03.2026 № 193. Доступ из СПС «Гарант».Об особом порядке вывоза наличной валюты Российской Федерации и аффинированного золота в слитках из Российской Федерации : указ Президента РФ от 25.03.2026 № 193. Доступ из СПС «Гарант».О репатриации резидентами – участниками внешнеэкономической деятельности иностранной валюты и валюты Российской Федерации : указ Президента РФ от 05.07.2022 № 430 (ред. от 18.12.2023). Доступ из СПС «Гарант».О репатриации резидентами – участниками внешнеэкономической деятельности иностранной валюты и валюты Российской Федерации : указ Президента РФ от 05.07.2022 № 430 (ред. от 18.12.2023). Доступ из СПС «Гарант».О некоторых вопросах осуществления (исполнения) отдельных видов сделок (операций) : указ Президента РФ от 15.10.2022 № 737. Доступ из СПС «Гарант».О некоторых вопросах осуществления (исполнения) отдельных видов сделок (операций) : указ Президента РФ от 15.10.2022 № 737. Доступ из СПС «Гарант».Проект об обязательных требованиях // Федеральный портал проектов нормативных правовых актов : офиц. сайт. URL: https://regulation.gov.ru/projects#npa=81764 (дата обращения: 10.03.2026).Проект об обязательных требованиях // Федеральный портал проектов нормативных правовых актов : офиц. сайт. URL: https://regulation.gov.ru/projects#npa=81764 (дата обращения: 10.03.2026).Переседов А. М. Распространение реформы обязательных требований на акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2025. № 6. С. 12–15. https://doi.org/10.18572/1813-1247-2025-6-12-15.Переседов А. М. Распространение реформы обязательных требований на акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2025. № 6. С. 12–15. https://doi.org/10.18572/1813-1247-2025-6-12-15.Осинцев Д. В. Обязательные требования как предмет административно-правовых исследований // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». 2021. № 1. С. 31–45. https://doi.org/10.34076/22196838_2021_1_31.Осинцев Д. В. Обязательные требования как предмет административно-правовых исследований // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». 2021. № 1. С. 31–45. https://doi.org/10.34076/22196838_2021_1_31.Сморчкова Л. Н. Развитие административно-правового института обязательных требований // Административное право и процесс. 2023. № 12. С. 8–11. https://doi.org/10.18572/2071-1166-2023-12-8-11.Сморчкова Л. Н. Развитие административно-правового института обязательных требований // Административное право и процесс. 2023. № 12. С. 8–11. https://doi.org/10.18572/2071-1166-2023-12-8-11.Зырянов С. М. Обязательные требования как средство административно-правового регулирования (по проекту федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации») // Актуальные проблемы науки административного права : сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф. с междунар. участием, посвященной 90-летию заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора Б. М. Лазарева, 11 февраля 2020 г., г. Москва. М. : Изд-во «ОнтоПринт», 2020. С. 61–66.Зырянов С. М. Обязательные требования как средство административно-правового регулирования (по проекту федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации») // Актуальные проблемы науки административного права : сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф. с междунар. участием, посвященной 90-летию заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора Б. М. Лазарева, 11 февраля 2020 г., г. Москва. М. : Изд-во «ОнтоПринт», 2020. С. 61–66.Мустафина-Бредихина Д. М. Административно-правовое регулирование государственного контроля обязательных требований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности в России : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2018. 237 с.Мустафина-Бредихина Д. М. Административно-правовое регулирование государственного контроля обязательных требований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности в России : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2018. 237 с.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.