surguvestВестник Сургутского государственного университетаSurgut State University Journal2949-3455Сургутский государственный университет10.34822/2312-3419-2020-2-50-62surguvest-464Research ArticleЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИLAWЭТНОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА КАК ЭЛЕМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА В УСЛОВИЯХ ПРОМЫШЛЕННОГО ОСВОЕНИЯ СЕВЕРА РОССИИETHNOLOGICAL EXPERTISE AS ELEMENT OF ENSURING RIGHTS OF INDIGENOUS PEOPLES OF THE NORTH, SIBERIA AND THE FAR EAST IN CONDITIONS OF INDUSTRIAL DEVELOPMENT OF THE NORTH OF RUSSIAМартыновЕ. Л.MartynovE. L.

юрист правового управления аппарата управления;

Е-mail: unnef@mail.ru

Lawyer, Legal Department of the Headquarters;

Е-mail: unnef@mail.ru

ПАО «Сургутнефтегаз», СургутРоссия“Surgutneftegas” PJSC, SurgutRussian Federation20200907202002 (28)5062Copyright © Мартынов Е.Л., 20202020Мартынов Е.Л.Martynov E.L.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.surguvest.ru/jour/article/view/464

В статье рассмотрены особенности и практика проведения этнологической экспертизы в местах исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Учитывая, что освоение недр на северных и арктических территориях России в настоящее время стало основным направлением деятельности нефтегазодобывающих и энергетических компаний, проблемы сохранения, дальнейшего развития и обеспечения прав коренных народов, проживающих на указанных территориях, активно обсуждаются в экспертном сообществе. Автором рассмотрены правовые основания проведения этнологической экспертизы, международные стандарты правового регулирования данного вопроса, изучен опыт субъектов Российской Федерации, приступивших к ее проведению. Предпринята попытка по выявлению положительных сторон и рисков проведения этнологической экспертизы, а также проанализирована проблема противодействия коренных народов ее результатам. Сделаны выводы о необходимости принятия федерального закона об этнологической экспертизе и внесения сопутствующих изменений в федеральное и региональное экологическое законодательство. Помимо прочего, определены причины недоверия коренных народов результатам этнологической экспертизы и представлен возможный вариант решения этой проблемы.

The article discusses the features and practice of ethnological expertise in the primordial living environment of the indigenous peoples of the North, Siberia and the Far East. Considering that the development of mineral resources in the northern and arctic territories of Russia has now become the main activity of oil and gas producing and energy companies, the problem of preserving, further developing and ensuring the rights of indigenous peoples living in these territories is actively discussed in the expert community. The author examines the legal basis for providing ethnological expertise, international standards of legal regulation of this issue, and analyzes the experience of the constituent entities of the Russian Federation, which have it. An attempt to identify the positive aspects and risks for having ethnological expertise is made, and the problem of the opposition of indigenous peoples to the results of such examination is also analyzed. The author concludes that it is necessary to adopt a federal law on ethnological expertise and introduce related changes to federal and regional environmental legislation. The reasons for the distrust of indigenous peoples to the results of ethnological expertise are identified, as well as a possible solution to this problem is presented.

коренные малочисленные народы СевераСибири и Дальнего Востокаэкологическая экспертизаэтнологическая экспертизаисконная среда обитаниятрадиционное природопользованиетрадиционная хозяйственная деятельностьпромышленное освоение Севера и Арктики.indigenous peoples of the NorthSiberia and the Far Eastenvironmental impact assessmentethnological expertiseindigenous environmenttraditional nature managementtraditional economic activityindustrial development of the North and the Arctic.ReferencesО состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2016 году : гос. доклад / МЧС России. М. : ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2017. 360 с.О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2016 году : гос. доклад / МЧС России. М. : ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2017. 360 с.Потравный И. М., Гассий В. В., Афанасьев С. М. Территории традиционного природопользования: ограничения развития или факторы экономического роста? // Арктика: экология и экономика. 2017. № 2 (26). С. 4–16.Потравный И. М., Гассий В. В., Афанасьев С. М. Территории традиционного природопользования: ограничения развития или факторы экономического роста? // Арктика: экология и экономика. 2017. № 2 (26). С. 4–16.О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации : федер. закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ (с изменениями и дополнениями). URL: http://constitution.garant.ru/act/right/180406/ (дата обращения: 01.11.2019).О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации : федер. закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ (с изменениями и дополнениями). URL: http://constitution.garant.ru/act/right/180406/ (дата обращения: 01.11.2019).Стратегия государственной национальной политики РФ на период до 2025 года. URL: http://fadn.gov.ru/documents/8837-strategiya-gosu darstvennoy-natsionalnoy-politiki-rf-na-period-do-2025-goda/ (дата обращения: 21.11.2019).Стратегия государственной национальной политики РФ на период до 2025 года. URL: http://fadn.gov.ru/documents/8837-strategiya-gosu darstvennoy-natsionalnoy-politiki-rf-na-period-do-2025-goda/ (дата обращения: 21.11.2019).Об этнологической экспертизе в Российской Федерации : проект федер. закона (подготовлен ФАДН России). URL: https://regulation.gov.ru/projects#npa=77915 (дата обращения: 22.11.2019).Об этнологической экспертизе в Российской Федерации : проект федер. закона (подготовлен ФАДН России). URL: https://regulation.gov.ru/projects#npa=77915 (дата обращения: 22.11.2019).Об этнологической экспертизе в Российской Федерации : заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы проекта Федерального закона. URL: https://www.oprf.ru/files/1_2018dok/zakl_etnologicheskaya_expertiza29052018.pdf (дата обращения: 22.11.2019).Об этнологической экспертизе в Российской Федерации : заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы проекта Федерального закона. URL: https://www.oprf.ru/files/1_2018dok/zakl_etnologicheskaya_expertiza29052018.pdf (дата обращения: 22.11.2019).Проект ФАДН об этнологической экспертизе не прошел нулевое чтение // Коммерсант от 21.03.2018. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3579723 (дата обращения: 02.12.2019).Проект ФАДН об этнологической экспертизе не прошел нулевое чтение // Коммерсант от 21.03.2018. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3579723 (дата обращения: 02.12.2019).Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) : закон Республики Саха (Якутия) от 14.04.2010 № 820-3 № 537-IV (с изменениями на 30 января 2019 г.). URL: http://docs.cntd.ru/document/ 895252453 (дата обращения: 28.11.2019).Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) : закон Республики Саха (Якутия) от 14.04.2010 № 820-3 № 537-IV (с изменениями на 30 января 2019 г.). URL: http://docs.cntd.ru/document/ 895252453 (дата обращения: 28.11.2019).В ЯНАО предложили ввести институт этнологической экспертизы // ТАСС от 29.09.2017. URL: http://tass.ru/obschestvo/4603751 (дата обращения: 12.12.2019).В ЯНАО предложили ввести институт этнологической экспертизы // ТАСС от 29.09.2017. URL: http://tass.ru/obschestvo/4603751 (дата обращения: 12.12.2019).Отчет о депутатской деятельности депутата Думы ХМАО-Югры шестого созыва Е. Д. Айпина за 2018 год. URL: https://www.dumahmao.ru/ai_fill/File/report%20works/2018/AypinEDreport_2018.pdf (дата обращения: 12.12.2019).Отчет о депутатской деятельности депутата Думы ХМАО-Югры шестого созыва Е. Д. Айпина за 2018 год. URL: https://www.dumahmao.ru/ai_fill/File/report%20works/2018/AypinEDreport_2018.pdf (дата обращения: 12.12.2019).Об утверждении положения о порядке организации и проведения этнологической экспертизы на территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области : постановление Правительства Сахалинской области от 14.03.2007 № 45-па (с изм. и доп. от 04.03.2014) // Губернские вед. № 46 от 16.03.2007.Об утверждении положения о порядке организации и проведения этнологической экспертизы на территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области : постановление Правительства Сахалинской области от 14.03.2007 № 45-па (с изм. и доп. от 04.03.2014) // Губернские вед. № 46 от 16.03.2007.Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов : резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 13.09.2007 № 61Э295. URL: http://base.garant.ru/2565451/ (дата обращения: 12.12.2019).Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов : резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 13.09.2007 № 61Э295. URL: http://base.garant.ru/2565451/ (дата обращения: 12.12.2019).О внесении изменений в Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» в части установления порядка проведения этнологической экспертизы» : проект Федерального закона (подготовлен ФАДН России). URL: https://regulation.gov.ru/p/86735 (дата обращения: 23.12.2019).О внесении изменений в Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» в части установления порядка проведения этнологической экспертизы» : проект Федерального закона (подготовлен ФАДН России). URL: https://regulation.gov.ru/p/86735 (дата обращения: 23.12.2019).Взаимодействие с коренными малочисленными народами Севера. URL: http://www.lukoil.ru/Responsibility/SocialInvestment/HighNorthPeoplesSupport (дата обращения: 10.01.2020).Взаимодействие с коренными малочисленными народами Севера. URL: http://www.lukoil.ru/Responsibility/SocialInvestment/HighNorthPeoplesSupport (дата обращения: 10.01.2020).В «Сургутнефтегазе» раскрыли размеры спонсорской помощи властям ХМАО. URL: https://ura.news/news/1052387612 (дата обращения: 11.01.2020).В «Сургутнефтегазе» раскрыли размеры спонсорской помощи властям ХМАО. URL: https://ura.news/news/1052387612 (дата обращения: 11.01.2020).Андриченко Л. В. Оценка необходимости и целесообразности систематизации законодательства Российской Федерации по вопросам регулирования и защиты прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации // Анализ российской и зарубежной правовой базы, международно-правовых актов, а также правоприменительной практики в области защиты прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. М. : Издательство Государственной Думы, 2019. С. 155–172.Андриченко Л. В. Оценка необходимости и целесообразности систематизации законодательства Российской Федерации по вопросам регулирования и защиты прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации // Анализ российской и зарубежной правовой базы, международно-правовых актов, а также правоприменительной практики в области защиты прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. М. : Издательство Государственной Думы, 2019. С. 155–172.Какие компенсации получают коренные народы за рубежом // Коммерсант от 11.06.2012. URL: https://www.kommersant.ru/doc/1954806 (дата обращения: 03.12.2019).Какие компенсации получают коренные народы за рубежом // Коммерсант от 11.06.2012. URL: https://www.kommersant.ru/doc/1954806 (дата обращения: 03.12.2019).Конвенция о биологическом разнообразии : принята Конф. ООН по окруж. среде и развитию (3–14 июня 1992 г.) // Моск. журн. междунар. права. 1994. № 1. С. 183–207.Конвенция о биологическом разнообразии : принята Конф. ООН по окруж. среде и развитию (3–14 июня 1992 г.) // Моск. журн. междунар. права. 1994. № 1. С. 183–207.Слепцов А. Н. Этнологическая экспертиза в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности народов севера: региональный опыт правового регулирования и правоприменительной практики // Евраз. юрид журн. 2013. № 12. С. 71.Слепцов А. Н. Этнологическая экспертиза в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности народов севера: региональный опыт правового регулирования и правоприменительной практики // Евраз. юрид журн. 2013. № 12. С. 71.Операционная политика Всемирного банка 4.10. – Коренные народы. URL: https://siteresources.worldbank.org/OPSMANUAL/Resources/210384-1170795590012/OP410_Russian.pdf (дата обращения: 03.12.2019).Операционная политика Всемирного банка 4.10. – Коренные народы. URL: https://siteresources.worldbank.org/OPSMANUAL/Resources/210384-1170795590012/OP410_Russian.pdf (дата обращения: 03.12.2019).Экологическая и социальная политика. URL: http://www.ebrd.com/downloads/research/policies/esp-russian.pdf (дата обращения: 23.12.2019).Экологическая и социальная политика. URL: http://www.ebrd.com/downloads/research/policies/esp-russian.pdf (дата обращения: 23.12.2019).Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека // ООН, 2011 г. URL: https://www.ohchr.org/Documents/Publications/GuidingPrinciplesBusinessHR_RU.pdf (дата обращения: 23.12.2019).Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека // ООН, 2011 г. URL: https://www.ohchr.org/Documents/Publications/GuidingPrinciplesBusinessHR_RU.pdf (дата обращения: 23.12.2019).Колесникова О. В. Институт уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в субъектах Российской Федерации: основные направления совершенствования // Актуал. проблемы рос. права. 2019. № 9. С. 63–70.Колесникова О. В. Институт уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в субъектах Российской Федерации: основные направления совершенствования // Актуал. проблемы рос. права. 2019. № 9. С. 63–70.Гарантии прав коренных малочисленных народов Севера, их реализация и защита в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре : специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре / сост. Н. В. Стребкова. Ханты-Мансийск : Принт-Класс, 2019. 349 с.Гарантии прав коренных малочисленных народов Севера, их реализация и защита в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре : специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре / сост. Н. В. Стребкова. Ханты-Мансийск : Принт-Класс, 2019. 349 с.Филиппова Н. А. Представительство коренных малочисленных народов в России: новеллы федерального и регионального законодательства //Вестник Сургутского государственного университета. 2017. № 3. С. 77–80.Филиппова Н. А. Представительство коренных малочисленных народов в России: новеллы федерального и регионального законодательства //Вестник Сургутского государственного университета. 2017. № 3. С. 77–80.Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации. URL: https://base. garant.ru/2540327/ (дата обращения: 09.01.2020).Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации. URL: https://base. garant.ru/2540327/ (дата обращения: 09.01.2020).Слепцов А. Н. Государственная этнологическая экспертиза Республики Саха (Якутия) // Арктика. XXI век. Гуманитар. науки. 2015. № 1 (4). С. 15–24.Слепцов А. Н. Государственная этнологическая экспертиза Республики Саха (Якутия) // Арктика. XXI век. Гуманитар. науки. 2015. № 1 (4). С. 15–24.О Порядке организации и проведения этнологической экспертизы в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) : постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 06.09.2011 № 428 (с изменениями на 3 апреля 2019 года) // Якутск. вед. № 60, от 10.09.2011.О Порядке организации и проведения этнологической экспертизы в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) : постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 06.09.2011 № 428 (с изменениями на 3 апреля 2019 года) // Якутск. вед. № 60, от 10.09.2011.Недопетая песня: нематериальное воздействие промышленности на северные этносы пытаются оценить в рублях // Рос. газ. Экономика Дальнего Востока. 2017. № 134 (7300).Недопетая песня: нематериальное воздействие промышленности на северные этносы пытаются оценить в рублях // Рос. газ. Экономика Дальнего Востока. 2017. № 134 (7300).План содействия развитию коренного малочисленного населения Сахалина. URL: http://rspp.ru/12/12733.pdf (дата обращения: 21.01.2020).План содействия развитию коренного малочисленного населения Сахалина. URL: http://rspp.ru/12/12733.pdf (дата обращения: 21.01.2020).В СПбГУ выпустили первых магистров этнологической экспертизы. URL: https://nazaccent.ru/content/30429-v-spbgu-vypustili-pervyh-magistrov-etnologicheskoj.html (дата обращения: 17.01.2020).В СПбГУ выпустили первых магистров этнологической экспертизы. URL: https://nazaccent.ru/content/30429-v-spbgu-vypustili-pervyh-magistrov-etnologicheskoj.html (дата обращения: 17.01.2020).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.