Качество жизни населения: компоненты и показатели оценки

ВВЕДЕНИЕ

Качество жизни населения (КЖН) постоянно находится в фокусе интересов государственного управления и научных исследований. Это определяется тем, что качество жизни является индикатором благополучия общества, достижения целей экономического и социального развития. В научной литературе представлено большое количество методик оценки КЖН. Одним из наиболее проблемных и вариативных аспектов при оценке качества жизни является определение компонентов и показателей такой оценки. Их состав определяется подходом к оценке КЖН (объективным и/или субъективным), целями оценки, уровнем охвата территорий и категорий населения, возможностями источников получения информации по характеристикам КЖН. Изменение состава показателей КЖН объективно связано с изменением потребностей населения, технологий производства товаров и услуг, получения информации.

Методологические подходы к отбору компонентов и показателей оценки качества жизни населения задаются следующими позициями, с которыми необходимо определиться исследователям:

1. Цели оценки: обобщенная оценка по территориям с возможностью ранжирования по уровню КЖН или углубленный анализ по конкретным компонентам КЖН.
2. Актуальные на данный период характеристики КЖН. Они меняются с изменением структуры потребностей населения, технологий производства товаров и услуг.
3. Территория оценки КЖН: межстрановое сравнение, оценки в целом по стране, по территориям страны.
4. Период оценки: на конкретный период или в динамике.
5. Возможности информационной базы по показателям КЖН (государственной статистики, открытой ведомственной информации, достоверной информации рейтинговых агентств, коммерческих структур и других источников).
6. Тип оценки по критерию применяемых показателей КЖН: объективный, субъективный, объективно-субъективный.

Объективный подход к оценке КЖН основан на показателях статистики. Положительной стороной такой оценки является достоверность применяемых показателей и возможность проведения оценки в динамике и в разрезе различных территорий. Отрицательной стороной – отсутствие, как правило, субъективной оценки населением уровня удовлетворенности КЖН. Оценка КЖН на основе объективных показателей является наиболее распространенной в научном анализе [1–12].

Субъективный подход к оценке КЖН основан на результатах оценки населением компонентов КЖН, как правило, по результатам социологических опросов [13–16]. Положительной стороной такой оценки является то, что оценивается именно ощущение людей относительно качества их жизни, их удовлетворенность компонентами жизнедеятельности, а не сравнение их условий жизни с некоторыми средними или нормативными величинами. Отрицательная сторона такой оценки состоит в том, что социологические опросы проводятся, как правило, по ограниченному кругу компонентов КЖН, по одной или группе территорий и/или категории респондентов, часто на конкретный период и редко периодически. В результате, на основе субъективных показателей нельзя провести оценку и анализ КЖН в динамике и в разрезе отдельных территорий страны в сравнении.

Объективно-субъективный подход в оценке КЖН предполагает оценку, в основном, по объективным показателям, которая по отдельным компонентам дополняется субъективной оценкой населением качества жизни [17–21].

МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ

В составе показателей оценки КЖН в приведенных в научной литературе источниках можно выделить следующие наиболее часто предлагаемые для оценки компоненты и показатели КЖН (табл. 1).

Бóльшая часть методик ориентирована на использование объективных показателей при оценке КЖН. В части методик оценка в большей части по объективным показателям дополняется оценками на основании социологических опросов исследователей [17][18][20][21] или опубликованных результатов опросов населения государственными органами [20].

РЕЗУЛЬТАТЫ И ИХ ОБСУЖДЕНИЕ

Данное научное исследование ориентировано на объективный подход к оценке КЖН. Обзор используемых в методиках показателей оценки КЖН позволил сформулировать некоторые системные проблемы, присущие применяемым объективным показателям и принципам их отбора для анализа.

1. Оценка доходов и расходов населения в абсолютном денежном выражении

Большинство методик оценки КЖН при анализе уровня жизни оценивают показатели среднедушевых доходов и расходов населения в абсолютном денежном выражении (среднедушевые денежные доходы, среднедушевые денежные расходы и др.). Сравнение доходов и расходов населения по территориям в абсолютном стоимостном выражении искажает реальную оценку соотношений уровня жизни, так как в условиях высокой дифференциации стоимости жизни по территориям одинаковые суммы доходов означают разные возможности реального потребления. Поэтому более реалистичную картину соотношения КЖН по территориям в части доходов и расходов населения дает оценка по соотношению доходов и расходов с показателями стоимости жизни (прожиточным минимумом, стоимостью фиксированного набора потребительских товаров и услуг).

2. Использование коррелирующих показателей при оценке одного компонента КЖН

При расчетах интегрального индекса КЖН территории многими авторами используется большое количество показателей в рамках одного компонента КЖН, которые являются коррелирующими. Если ряд показателей коррелируют между собой, то включение в расчеты таких показателей увеличивает трудоемкость анализа, но фактически не меняет качественной характеристики объекта по данному компоненту анализа. Поэтому, на наш взгляд, коррелирующие показатели в рамках одних компонентов оценки КЖН целесообразно исключать. Например, соотношение среднедушевых денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума, соотношение средней начисленной заработной платы населения с величиной прожиточного минимума являются коррелирующими показателями. Для оценки уровня доходов может быть использован один показатель – соотношение среднедушевых денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума без потери уровня качественной характеристики по данному компоненту оценки КЖН.

3. Отсутствие четких критериев отбора состава и числа показателей оценки КЖН в зависимости от цели и методов исследования

Выбор состава и числа показателей должен зависеть от цели и методов исследования. Если исследование проводится с целью ранжирования территорий по уровню КЖН на основе расчета интегрального индекса, то целесообразно сократить число анализируемых показателей за счет тех, которые являются коррелирующими. Использование меньшего количества показателей в этом случае сокращает трудоемкость исследования без потери качества результата. Углубленный анализ по конкретному компоненту КЖН целесообразно проводить по максимально возможному количеству анализируемых показателей с целью выявления положительных и отрицательных процессов как базы для принятия управленческих решений.

4. Отсутствие разграничения показателей оценки КЖН и показателей условий формирования КЖН

В составе показателей КЖН во многих методиках оценки КЖН присутствуют как показатели КЖН, так и показатели условий формирования КЖН. Для корректной оценки КЖН целесообразно разделять эти показатели. Условия формирования КЖН характеризуют социально-экономические параметры, формирующие и/или оказывающие влияние на КЖН. Показатели КЖН – характеристики уровня удовлетворения потребностей людей. Например, показатели валового регионального продукта на душу населения, объемов инвестиций в основной капитал на душу населения, уровня инфляции являются показателями условий формирования КЖН, а не характеристиками КЖН. А, например, объемы доходов населения, потребления товаров и услуг, продолжительность жизни, уровень здоровья являются показателями КЖН. В процессе отбора показателей по каждому компоненту КЖН не всегда возможно оценить степень удовлетворения потребности населения по данному компоненту в силу отсутствия статистической оценки таких показателей, и, в силу этого, приходится по данному компоненту оценивать показатели условий формирования КЖН. Но по возможности ситуации подмены показателей по содержанию следует избегать.

Количество и состав показателей оценки КЖН должен соответствовать целям, масштабам и методам измерения КЖН. Данное исследования нацелено на определение состава компонентов и показателей оценки КЖН в разрезе территорий РФ на основе объективных показателей с возможностью последующего расчета интегрального индекса КЖН территорий. Компаративистский анализ предлагаемых для оценки методологических подходов к изучению и показателей оценки КЖН в научной литературе, выявленные дисфункции при применении ряда показателей, отбор актуальных компонентов КЖН, изучение возможностей статистической информационной базы в разрезе территорий РФ позволил предложить следующий состав компонентов и показателей оценки КЖН.

1. Благополучие населения

Наиболее обобщенные показатели КЖН, которые характеризуют благополучие населения, должны включать, на наш взгляд, показатели ожидаемой продолжительности жизни, ожидаемую продолжительность здоровой жизни, коэффициенты миграционного прироста на 10 000 человек.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении является одним из наиболее обобщенных и общепризнанных показателей качества жизни населения. Статистика по этому показателю представляется по странам и территориям внутри стран ежегодно, что позволяет использовать его для анализа КЖН в любом разрезе во времени и пространстве.

Ожидаемая продолжительность здоровой жизни (ОПЗЖ) оценивает период времени, который предстоит прожить человеку в здоровом состоянии, то есть без каких-либо серьезных проблем со здоровьем, ограничивающих его повседневную жизнедеятельность. С 2019 г. данный показатель рассчитывается Федеральной службой государственной статистики России и представлен в базе данных ЕМИСС.

Показатели миграции населения можно рассматривать как объективные показатели субъективных оценок населения об уровне жизни и других компонентов КЖН на разных территориях. Миграция отражает, как правило, движение людей с территорий менее благоприятных для жизни на территории более благоприятные. Исходя из этой логики дифференциация показателей миграционного прироста отражает субъективные оценки по ранжированию населением качества жизни на различных территориях.

2. Уровень жизни населения

Предлагаем оценивать уровень жизни по следующей группе показателей уровня доходов и потребления населения:

− соотношение медианных среднедушевых денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума;

− соотношение потребительских расходов в среднем на душу населения с величиной прожиточного минимума;

− коэффициент Джини (индекс концентрации доходов);

− численность населения с денежными доходами ниже границы бедности (величины прожиточного минимума), в процентах от общей численности населения;

− общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, м²;

− удельный вес общей площади жилых помещений, оборудованных всеми видами благоустройства (одновременно водопроводом, водоотведением, отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами).

Доходы и расходы являются наиболее характерными показателями уровня жизни населения. Чаще всего в методиках анализа уровня жизни оценивается уровень среднедушевых доходов. В условиях дифференциации доходов более точную характеристику доходов большей части населения можно получить на основе показателей медианного и модального доходов. Медианный среднедушевой доход показывает величину денежного дохода, относительно которой половина населения имеет значение среднедушевого дохода ниже данной величины, другая половина – выше данной величины (ст. 1 Закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ). Медианный среднедушевой доход всегда ниже среднедушевого. Так, по итогам 2023 г. медианный среднедушевой доход в целом по РФ составляет 75,5 % от среднедушевого уровня, а по регионам РФ разрыв составляет от 68,3 % (Ямало-Ненецкий автономный округ) до 83,6 % (г. Севастополь) [22].

При сравнении уровня жизни во времени и по территориям целесообразно проводить оценку уровня доходов не в абсолютном выражении, а относительно прожиточного минимума. Такое соотношение дает более точную характеристику покупательной способности населения в условиях дифференциации минимально необходимых расходов для обеспечения жизнедеятельности по территориям. Это актуально в стране, где высока дифференциация регионов по данному показателю. В 2023 г. прожиточный минимум в среднем по РФ составлял 14 375 руб. на человека в целом по всему населению, а по регионам России разрыв составлял от 11 931 руб. в Липецкой области до 35 938 руб. в Чукотском автономном округе [22], т. е. более чем в 3 раза.

Для характеристики уровня жизни кроме показателей доходов целесообразно оценивать и показатели расходов на душу населения. Именно показатели расходов прежде всего характеризуют уровень потребления в денежном выражении. Конечно, показатели расходов являются, как правило, производными от уровня доходов. Но соотношение доходов и расходов может меняться в результате изменения уровня сбережений населением и возможностей приобретения товаров и услуг, например в условиях дефицита. Кроме того, доходы части населения могут формироваться на одной территории, а использоваться на другой, например при трудовой миграции. Как и в случае показателей доходов, сравнение расходов целесообразно проводить не по абсолютному значению, а относительно прожиточного минимума.

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума является показателем уровня неравенства и бедности (или нищеты) и выступает одним из наиболее значимых показателей уровня жизни. Чем выше уровень неравенства, тем ниже КЖН.

Субъективная оценка уровня жизни во многом зависит от уровня дифференциации доходов населения. Чем выше дифференциация доходов, тем ниже оценивают свой уровень жизни группы населения, не относящиеся к высокодоходным. Поэтому целесообразно включать в исследование уровня жизни коэффициенты дифференциации уровней доходов, например коэффициент Джини, как объективный показатель субъективной оценки.

Уровень фактического потребления может быть оценен в денежном выражении (уровень потребительских расходов) или в натуральном выражении (фактические объемы потребления конкретных благ и услуг). Показатели Росстата России дают возможность оценить потребление по регионам в среднем на одного жителя наиболее важных продовольственных товаров, платных услуг, обеспеченность легковыми автомобилями, жилищными условиями и другими потребительскими благами. С целью ограничения числа анализируемых показателей, значения которых коррелируют между собой, возможно ограничить число используемых показателей потребления показателями обеспеченности жильем. Характеристики обеспеченности жильем в российской статистике представлены не только количественными показателями (общая площадь жилых помещений в среднем на одного жителя), но и качественными (в частности, удельный вес общей площади жилых помещений, оборудованных всеми видами благоустройства). На наш взгляд, включение в характеристики обеспеченности жильем качественной составляющей важно, так как в России может наблюдаться большой дисбаланс между объемами жилья и их качественными характеристиками. По общей площади жилых помещений по результатам 2023 г. лидирует Псковская область (36,6 кв. м/чел), а по благоустройству жилья Псковская область занимает 83-е место из 85 по субъектам РФ (лишь 44,5 % общей площади жилых помещений оборудованы всеми видами благоустройства) [23].

3. Качество трудовой жизни

Трудовая деятельность населения выступает важной составляющей качества жизни. Она, во-первых, является основным источником доходов населения и, во-вторых, сферой реализации способностей людей, развития их потенциалов. КЖН оценивается в том числе по таким критериям, как 1) насколько доходы от трудовой деятельности обеспечивают возможности воспроизводства работника и членов его семьи; 2) в какой степени характер труда соответствует запросам людей в реализации их физических, интеллектуальных, социальных способностей и потребностей; 3) насколько доступна трудовая деятельность для трудоспособного населения; 4) насколько условия труда являются безопасными и технологии производства здоровьесберегающими для работающих. Исходя из этих критериев, а также наличия статданных были предложены показатели качества трудовой жизни, оценивающие условия трудовой деятельности и доходов от нее:

− соотношение медианного значения начисленной заработной платы работников с величиной прожиточного минимума;

− занятость населения, %;

− доля рабочей силы в возрасте 22 лет и старше, имеющей среднее профессиональное или высшее образование, в общей численности рабочей силы соответствующего возраста;

− удельный вес численности работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в организациях.

Показатель дохода от трудовой деятельности предлагается оценивать по соотношению медианного значения начисленной заработной платы к величине прожиточного минимума. Медианное значение дает более реальную оценку заработной платы большей части работников. С целью нивелирования оценки реальной заработной платы в условиях разной стоимости жизни на разных территориях предлагается оценивать заработную плату не в абсолютном выражении, а по отношению к прожиточному минимуму.

Основными показателями доступности трудовой деятельности для населения являются уровень занятости и уровень безработицы. Если не ставится задача подробного анализа именно условий трудовой жизни, то в рамках общего анализа КЖН, на наш взгляд, можно ограничиться оценкой одного показателя, так как уровень занятости и уровень безработицы являются обратными показателями одного процесса. Уровень занятости населения показывает долю занятого населения в общей численности населения.

Доля рабочей силы, имеющей среднее профессиональное или высшее образование, в общей численности рабочей силы является показателем качества рабочей силы. Но косвенно данный показатель отражает реализацию потребности населения в квалифицированном труде. А более квалифицированный труд, как правило, в большей степени соответствует запросам людей в реализации способностей и потребностей и, следовательно, обеспечивает более высокую оценку качества трудовой жизни. Поэтому данный показатель целесообразно включать в число показателей КЖН.

Многие виды профессиональной деятельности связаны с рисками нанесения ущерба здоровью и приобретения профессиональных заболеваний. Если степень воздействия факторов условий труда превышает нормативные гигиенические уровни, признанные безопасными для человека, то такие условия труда признаются вредными и опасными. Условия труда, которые могут привести и приводят к потере здоровья и жизни, существенно снижают качество трудовой жизни и в целом качество жизни людей, работающих в таких условиях. Поэтому учет удельного веса численности работников в организациях, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, при оценке КЖН является значимым.

4. Социальная инфраструктура и досуг

Для современного общества все более значимым является удовлетворение не только материальных, но и социальных потребностей. К важнейшим из них относятся потребности в области образования и здравоохранения, организации досуга. Мы предлагаем оценивать уровень КЖН по данному компоненту на основе следующих показателей доступности образования, здравоохранения и услуг организации досуга:

− численность студентов, обучающихся по программам среднего профессионального образования, по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры, на 10 000 человек населения;

− численность врачей и среднего медицинского персонала всех специальностей на 10 000 человек населения;

− услуги учреждений культуры в среднем на одного человека в отношении к прожиточному минимуму;

− услуги туристических агентств, туроператоров и прочие услуги по бронированию и сопутствующие им услуги в среднем на одного человека в отношении к прожиточному минимуму;

− услуги физической культуры и спорта в среднем на одного человека в отношении к прожиточному минимуму.

Доступность получения образования и здравоохранения на территории проживания являются важнейшими характеристиками качества жизни. Доступность дошкольного и общего образования органы власти обеспечивают для всех жителей территории соответствующего возраста. И в отношении этих уровней образования нет миграции в другие регионы для получения более качественного образования. В отношении профессионального образования ситуация иная. Во-первых, в отношении данного уровня образования государство не гарантирует всем желающим возможность получения бесплатного образования по всем специальностям. Во-вторых, возможна миграция обучающихся с целью получения образования в другие регионы, что связано часто или с невозможностью получения желаемого образования в своем регионе, или с оценкой уровня предоставляемых образовательных услуг в другом регионе как более качественных. Поэтому численность студентов, обучающихся по программам среднего профессионального и высшего образования, может рассматриваться как один из показателей КЖН на определенной территории.

Численность врачей и среднего медицинского персонала на 10 000 человек населения на определенной территории является не единственным показателем оценки доступности и качества предоставляемых медицинских услуг. Данные Росстата по территориям РФ дают возможность оценивать также число больничных организаций, число больничных коек, число и мощность амбулаторно-поликлинических организаций. Но если исходить из принципа оптимизации показателей для оценки КЖН, то в настоящее время можно ограничиться учетом показателя числа врачей и среднего медицинского персонала, так как остальные показатели коррелируют с показателями количества медицинского персонала.

Повышение качества жизни сопровождается, как правило, увеличением времени досуга в процессе жизнедеятельности людей. Показателями, позволяющими оценить объемы и качество досуга, могут быть объемы предоставленных услуг по организации досуга населению. В силу того что интересы людей в области досуга разнообразны, не представляется возможным выбрать один показатель, отражающий общий вектор объема предоставляемых услуг досуга. Предлагается использовать показатели объема услуг в среднем на одного человека по услугам учреждений культуры, физической культуры и спорта и организации туризма. Так как стоимость услуг организации досуга на разных территориях страны различается, в том числе из-за разной стоимости жизни по территориям, то предлагается эти стоимостные показатели оценивать не в абсолютном измерении, а относительно прожиточного минимума.

5. Безопасность жизни

Безопасность жизни оценивается людьми как очень важный компонент качества жизни. В российской статистике показатели по уровню преступности и чрезвычайным ситуациям представлены, в основном, на уровне страны в целом. Данные в разрезе регионов представлены Росстатом по показателям количества дорожно-транспортных происшествий и Генеральной прокуратурой РФ на портале правовой статистики по количеству преступлений. Исходя из возможностей информационной базы предлагаем оценивать уровень КЖН по компоненту «Безопасность жизни» по следующим показателям, характеризующим риски потери жизни и здоровья в результате противоправных действий и чрезвычайных ситуаций:

− количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими по субъектам Российской Федерации на 100 000 человек населения, единиц;

− количество преступлений, зарегистрированных на 10 тыс. жителей.

6. Условия коммуникации

Условия коммуникации населения предлагается оценивать по условиям получения информации и возможностей передвижения по территории.

Использование интернета для организации связи и передачи информации стало обязательным элементом жизни населения. Степень доступности и уровень качества мобильной связи и сети Интернет влияют на возможности трудовой деятельности населения, доступность социальных, государственных услуг, повышение уровня безопасности. Для оценки этих факторов на КЖН предлагается использовать показатели, публикуемые Росстатом:

− число подключенных абонентских устройств мобильной связи на 1 000 человек населения;

− численность активных абонентов фиксированного и мобильного широкополосного доступа к сети Интернет на 100 человек населения.

Уровень транспортной доступности – значимый фактор КЖН. В России по территориям страны он может быть оценен по показателям плотности автомобильных дорог и железнодорожных путей. Предлагаем использовать для оценки только плотность автомобильных дорог, так как, во-первых, эти показатели плотности автомобильных дорог и железнодорожных путей являются коррелирующими, и, во-вторых, не во всех регионах России есть железные дороги (например, в Магаданском крае, Ненецком АО).

7. Экология

Экологическая безопасность территории становится все более актуальной составляющей КЖН и в силу нарастания отрицательного антропогенного воздействия на окружающую среду, и в силу повышения значимости для людей здоровьесберегающих условий проживания. Антропогенное воздействие на окружающую среду может быть отрицательным и положительным. В качестве показателя отрицательного воздействия на окружающую среду и, следовательно, ухудшения экологической безопасности для населения предлагаем оценивать значение объемов выбросов загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных и передвижных источников. В качестве показателя положительного воздействия на окружающую среду и, следовательно, улучшения экологической безопасности для населения – удельный вес улавливания загрязняющих атмосферу веществ от стационарных источников от общего количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников.

Природно-климатические условия на территории проживания населения влияют на комфортность условий жизни, стоимость жизни, сферы занятости. Для России в силу ее географического положения неблагоприятные климатические условия связаны прежде всего с низкими температурами зимой и расположением части территорий за Северным полярным кругом. Предлагаем в качестве показателя оценки климатических условий проживания КЖН использовать значение средней температуры января.

Предлагаемые для оценки компоненты и показатели КЖН приведены в табл. 2.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В работе на основании существующих методологических подходов к оценке КЖН, анализа актуальных потребностей населения, формирующих качество жизни, сформулирован состав компонентов и показателей оценки КЖН. Предлагаемые для оценки показатели КЖН отражают состав потребностей населения, позволяют сравнить уровень удовлетворения этих потребностей во времени и по территориям, представлены в современной ежегодной статистике России в разрезе субъектов РФ и, по нашему мнению, позволяют корректно провести оценку КЖН по территориям России.