ЭТНОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА КАК ЭЛЕМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА В УСЛОВИЯХ ПРОМЫШЛЕННОГО ОСВОЕНИЯ СЕВЕРА РОССИИ

В статье рассмотрены особенности и практика проведения этнологической экспертизы в местах исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Учитывая, что освоение недр на северных и арктических территориях России в настоящее время стало основным направлением деятельности нефтегазодобывающих и энергетических компаний, проблемы сохранения, дальнейшего развития и обеспечения прав коренных народов, проживающих на указанных территориях, активно обсуждаются в экспертном сообществе. Автором рассмотрены правовые основания проведения этнологической экспертизы, международные стандарты правового регулирования данного вопроса, изучен опыт субъектов Российской Федерации, приступивших к ее проведению. Предпринята попытка по выявлению положительных сторон и рисков проведения этнологической экспертизы, а также проанализирована проблема противодействия коренных народов ее результатам. Сделаны выводы о необходимости принятия федерального закона об этнологической экспертизе и внесения сопутствующих изменений в федеральное и региональное экологическое законодательство. Помимо прочего, определены причины недоверия коренных народов результатам этнологической экспертизы и представлен возможный вариант решения этой проблемы.

1. О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2016 году : гос. доклад / МЧС России. М. : ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2017. 360 с.

2. Потравный И. М., Гассий В. В., Афанасьев С. М. Территории традиционного природопользования: ограничения развития или факторы экономического роста? // Арктика: экология и экономика. 2017. № 2 (26). С. 4–16.

3. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации : федер. закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ (с изменениями и дополнениями). URL: http://constitution.garant.ru/act/right/180406/ (дата обращения: 01.11.2019).

4. Стратегия государственной национальной политики РФ на период до 2025 года. URL: http://fadn.gov.ru/documents/8837-strategiya-gosu darstvennoy-natsionalnoy-politiki-rf-na-period-do-2025-goda/ (дата обращения: 21.11.2019).

5. Об этнологической экспертизе в Российской Федерации : проект федер. закона (подготовлен ФАДН России). URL: https://regulation.gov.ru/projects#npa=77915 (дата обращения: 22.11.2019).

6. Об этнологической экспертизе в Российской Федерации : заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы проекта Федерального закона. URL: https://www.oprf.ru/files/1_2018dok/zakl_etnologicheskaya_expertiza29052018.pdf (дата обращения: 22.11.2019).

7. Проект ФАДН об этнологической экспертизе не прошел нулевое чтение // Коммерсант от 21.03.2018. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3579723 (дата обращения: 02.12.2019).

8. Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) : закон Республики Саха (Якутия) от 14.04.2010 № 820-3 № 537-IV (с изменениями на 30 января 2019 г.). URL: http://docs.cntd.ru/document/ 895252453 (дата обращения: 28.11.2019).

9. В ЯНАО предложили ввести институт этнологической экспертизы // ТАСС от 29.09.2017. URL: http://tass.ru/obschestvo/4603751 (дата обращения: 12.12.2019).

10. Отчет о депутатской деятельности депутата Думы ХМАО-Югры шестого созыва Е. Д. Айпина за 2018 год. URL: https://www.dumahmao.ru/ai_fill/File/report%20works/2018/AypinEDreport_2018.pdf (дата обращения: 12.12.2019).

11. Об утверждении положения о порядке организации и проведения этнологической экспертизы на территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области : постановление Правительства Сахалинской области от 14.03.2007 № 45-па (с изм. и доп. от 04.03.2014) // Губернские вед. № 46 от 16.03.2007.

12. Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов : резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 13.09.2007 № 61Э295. URL: http://base.garant.ru/2565451/ (дата обращения: 12.12.2019).

13. О внесении изменений в Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» в части установления порядка проведения этнологической экспертизы» : проект Федерального закона (подготовлен ФАДН России). URL: https://regulation.gov.ru/p/86735 (дата обращения: 23.12.2019).

14. Взаимодействие с коренными малочисленными народами Севера. URL: http://www.lukoil.ru/Responsibility/SocialInvestment/HighNorthPeoplesSupport (дата обращения: 10.01.2020).

15. В «Сургутнефтегазе» раскрыли размеры спонсорской помощи властям ХМАО. URL: https://ura.news/news/1052387612 (дата обращения: 11.01.2020).

16. Андриченко Л. В. Оценка необходимости и целесообразности систематизации законодательства Российской Федерации по вопросам регулирования и защиты прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации // Анализ российской и зарубежной правовой базы, международно-правовых актов, а также правоприменительной практики в области защиты прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. М. : Издательство Государственной Думы, 2019. С. 155–172.

17. Какие компенсации получают коренные народы за рубежом // Коммерсант от 11.06.2012. URL: https://www.kommersant.ru/doc/1954806 (дата обращения: 03.12.2019).

18. Конвенция о биологическом разнообразии : принята Конф. ООН по окруж. среде и развитию (3–14 июня 1992 г.) // Моск. журн. междунар. права. 1994. № 1. С. 183–207.

19. Слепцов А. Н. Этнологическая экспертиза в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности народов севера: региональный опыт правового регулирования и правоприменительной практики // Евраз. юрид журн. 2013. № 12. С. 71.

20. Операционная политика Всемирного банка 4.10. – Коренные народы. URL: https://siteresources.worldbank.org/OPSMANUAL/Resources/210384-1170795590012/OP410_Russian.pdf (дата обращения: 03.12.2019).

21. Экологическая и социальная политика. URL: http://www.ebrd.com/downloads/research/policies/esp-russian.pdf (дата обращения: 23.12.2019).

22. Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека // ООН, 2011 г. URL: https://www.ohchr.org/Documents/Publications/GuidingPrinciplesBusinessHR_RU.pdf (дата обращения: 23.12.2019).

23. Колесникова О. В. Институт уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в субъектах Российской Федерации: основные направления совершенствования // Актуал. проблемы рос. права. 2019. № 9. С. 63–70.

24. Гарантии прав коренных малочисленных народов Севера, их реализация и защита в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре : специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре / сост. Н. В. Стребкова. Ханты-Мансийск : Принт-Класс, 2019. 349 с.

25. Филиппова Н. А. Представительство коренных малочисленных народов в России: новеллы федерального и регионального законодательства //Вестник Сургутского государственного университета. 2017. № 3. С. 77–80.

26. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации. URL: https://base. garant.ru/2540327/ (дата обращения: 09.01.2020).

27. Слепцов А. Н. Государственная этнологическая экспертиза Республики Саха (Якутия) // Арктика. XXI век. Гуманитар. науки. 2015. № 1 (4). С. 15–24.

28. О Порядке организации и проведения этнологической экспертизы в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) : постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 06.09.2011 № 428 (с изменениями на 3 апреля 2019 года) // Якутск. вед. № 60, от 10.09.2011.

29. Недопетая песня: нематериальное воздействие промышленности на северные этносы пытаются оценить в рублях // Рос. газ. Экономика Дальнего Востока. 2017. № 134 (7300).

30. План содействия развитию коренного малочисленного населения Сахалина. URL: http://rspp.ru/12/12733.pdf (дата обращения: 21.01.2020).

31. В СПбГУ выпустили первых магистров этнологической экспертизы. URL: https://nazaccent.ru/content/30429-v-spbgu-vypustili-pervyh-magistrov-etnologicheskoj.html (дата обращения: 17.01.2020).