Актуальность проблемы эффективного финансирования строительства социальных объектов обусловлена необходимостью рационального распределения ограниченных государственных (муниципальных) ресурсов и достижения максимальной социальной отдачи от реализуемых инфраструктурных проектов. В современных экономических условиях особую роль приобретают механизмы государственно-частного партнерства, наиболее распространенной формой которого является концессия. Однако практика показывает, что применение концессионных соглашений связано с рядом проблем и ограничений, требующих детального изучения и разработки эффективных решений.

Цель данной статьи заключается в проведении комплексного анализа текущего состояния и перспектив развития процесса финансирования строительства социальных объектов на примере города Сургута, выявлении особенностей функционирования концессионных схем и разработке практических рекомендаций по совершенствованию существующих подходов.

Объектом исследования выступают процессы финансирования и реализации социальных строительных проектов в муниципальном образовании город Сургут.

Предмет исследования включает конкретные механизмы и подходы к распределению бюджетных средств, используемые формы взаимодействия муниципалитета и частного сектора.

Методами исследования стали теоретическое обобщение, анализ опыта реализации концессионных соглашений города Сургута, экспертные оценки специалистов органов власти регионального и местного уровней.

Научная новизна работы состоит в комплексном подходе к исследованию вопросов бюджетирования и финансового регулирования социально значимых строительных проектов с учетом специфики российской экономики и местных условий.

Практическая значимость заключается в возможности применения полученных выводов и предложенных мер для улучшения процедур финансирования и контроля над расходованием бюджетных средств в рамках реализации крупных социальных инициатив в городе Сургуте.

Особенность финансирования строительства объектов социальной инфраструктуры связана с повышенной сложностью согласования интересов множества участников процесса: представителей исполнительной власти, частных инвесторов, общественных объединений, населения [1]. Исследователи отмечают, что традиционные схемы бюджетного финансирования часто недостаточно гибки и адаптивны к изменениям внешних факторов, что ведет к неэффективному использованию ресурсов и снижению общей удовлетворенности результатами инвестиционных проектов [2, с. 116]. Большое количество исследований отечественных авторов, таких как О. С. Белокрылова, В. Г. Варнавский, Л. Е. Ефимова, Б. В. Столяров, В. А. Михеев, М. В. Виллисов, посвящено вопросам государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов [3]. Формы сотрудничества, характер взаимодействия государственного и частного секторов изучались современными российскими учеными В. А. Дмитриевым, С. В. Кельбах, А. В. Баженовым, М. Н. Афанасьевым, С. Ю. Глазьевым, Г. В. Горлановым, С. С. Евтюховым и др. [4].

Отдельного внимания заслуживает проблема межбюджетных отношений, поскольку социальные проекты требуют значительных вложений из федерального, регионального и муниципального бюджетов одновременно [5, с. 49]. Это создает дополнительные сложности при согласовании действий различных уровней власти и требует тщательной координации усилий всех заинтересованных сторон [6, с. 36]. Значительный вклад в развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации внесли такие ученые, как С. С. Артемьева, И. В. Боро­душко, О. В. Врублевская, А. М. Годин, Л. С. Гринкевич, А. Н. Дерюгин, А. В. Дорждеев, В. В. Иванов, Н. Г. Иванова, Н. А. Истомина, М. И. Канкулова, В. В. Левина, Ю. В. Лудинова, М. Ю. Молчанова, Л. Н. Павлова, М. Г. Полозков, М. В. Романовский и др. [7][8].

Таким образом, необходимость критической переоценки существующих методологических основ финансирования строительства объектов социальной инфраструктуры становится очевидной, особенно в контексте специфики северных нефтегазовых территорий, таких как город Сургут, где особая роль отводится привлечению внебюджетных инвестиций посредством концессионных соглашений.

Практика финансирования строительства социальных объектов в городе Сургуте характеризуется высоким уровнем централизации и жесткой привязкой к государственным программам ХМАО-Югры поддержки социального строительства.

Государственная программа рассматривается как комплекс мер, в котором логически соотнесены ресурсный потенциал, исполнительная база и сроки выполнения мероприятий (научные исследования, разработка проектов, проведение опытно-конструкторских работ и испытаний, выполнение работ, оптимизация финансовых потоков инфраструктурного комплекса), за счет которых будут успешно решены вопросы производства, социального обеспечения и ряд других, столь же значимых для национальной экономики [9].

Финансирование в целях реализации государственных программ позволяет привлечь средства для инвестиционного проекта с четко ориентированным направлением [10].

Основным источником финансирования строительства объектов социальной инфраструктуры в Сургуте на протяжении последних 10 лет являются средства регионального бюджета в рамках реализации государственных программ ХМАО-Югры. Рассмотрим подробно схему финансирования строительства социальных объектов в Сургуте.

Начиная с 2014 г. в Сургуте применялся механизм выкупа муниципальным образованием у застройщика объекта социальной инфраструктуры по рыночной стоимости в рамках государственной программы «Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014–2020 годы».

При выкупе проектирование и строительство объекта осуществлялось за счет средств застройщика. По окончании строительства объект выкупался муниципальным образованием и оформлялся в муниципальную собственность. В соответствии с условиями контракта выплата стоимости объекта могла производиться единовременно или с рассрочкой до 3 лет.

Так, в 2014 г. был осуществлен выкуп в полном объеме четырех объектов социальной инфраструктуры: детский сад на 300 мест в 5А микрорайоне, средняя общеобразовательная школа в 31-м микрорайоне, школа – детский сад в 24-м микрорайоне, встроенно-пристроенное помещение по ул. Профсоюзов, д. 38, под размещение частного детского сада. По двум объектам: детский сад № 1 на 300 мест в 24-м микрорайоне, детский сад в микрорайоне ПИКС – выкуп осуществлялся с рассрочкой платежа до 2016 г. [11].

В 2015 г. осуществлен выкуп в полном объеме двух объектов: детский сад на 300 мест в 37-м микрорайоне, «Жилой дом № 32 со встроенно-пристроенными помещениями в мкр. 18–19–20 г. Сургута. Корректировка». По двум объектам, введенным в эксплуатацию в 2014 г., произведен окончательный расчет – детский сад № 1 на 300 мест в 24-м микрорайоне, детский сад в микро­районе ПИКС [12].

Несмотря на положительную практику применения механизма выкупа объектов социальной инфраструктуры, он перестал применяться в Сургуте в связи с присущими ему недостатками.

Во-первых, основной проблемой для бюджета является недостаток бюджетных средств для выкупа социальных объектов. Также муниципальное образование рискует не получить необходимый объект социальной инфраструктуры в срок. Причинами задержки сроков сдачи объектов могут быть отсутствие денежных средств, а также низкая мотивация подрядчиков.

Во-вторых, для застройщиков основной трудностью является строительство социального объекта за свой счет либо с привлечением заемных средств, что, в свою очередь, увеличивает стоимость строительства объекта. Возмещение расходов застройщика происходит уже после ввода объекта в эксплуатацию.

Таким образом, действующая модель финансирования в 2014–2015 гг. продемонстрировала ряд серьезных ограничений, препятствующих эффективному развитию социальной сферы города Сургута. Эти проблемы обусловили необходимость углубленного анализа возможностей реформирования сложившейся системы, при этом особое внимание уделяя вопросам расширения роли государственно-частного партнерства, обеспечению прозрачности процедур принятия управленческих решений.

Введение концессионных схем в практику градостроительства города Сургута началось с 2019 г. с целью ускорения темпов возведения социальных объектов и сокращения нагрузки на городской бюджет. В этот период российская экономика находилась в фазе роста, характеризовалась высокими ценами на сырьевые ресурсы, стабильными показателями банковского кредитования и благоприятной макроэкономической ситуацией. Все это позволило Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре сформировать устойчивый бюджет с возможностью поддержания высокого уровня расходных обязательств для финансирования строительства социальных объектов при условии софинансирования расходов муниципальными образованиями.

Использование Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ создало предпосылки для привлечения частных инвесторов к финансированию важных инфраструктурных проектов. Бюджет города Сургута не имел резервов для самостоятельного финансирования дорогостоящих проектов строительства объектов социальной инфраструктуры. Поэтому администрация города Сургута активно взаимодействовала с частными инвесторами, привлекая инвестиции и заключая концессионные соглашения в целях покрытия дефицита городского бюджета.

По состоянию на 01.11.2025 в Сургуте заключено 8 концессионных соглашений (таблица).

Из 9 заключенных соглашений полностью реализовано только 2, а именно:

1) построена средняя образовательная школа № 9 в 39-м микрорайоне. Блок 2 вместительностью 550 учащихся;

2) сделана дорога по проспекту Комсомольский на участке от ул. Федорова до ул. Кайдалова.

Концессионное соглашение в отношении объектов уличного освещения находится в процессе реализации.

Остальные социальные объекты не построены. Особо стоит отметить срыв сроков строительства объектов. Так, средняя общеобразовательная школа в микрорайоне 20А г. Сургута и 3 спортивных объекта должны были быть построены и сданы в эксплуатацию в 2023–2024 гг.

Анализ накопленной практики позволил выявить целый ряд существенных трудностей, связанных с организацией процесса исполнения концессионных соглашений:

1) затягивание сроков реализации проектов;

2) нарушение срока подготовки проектной документации;

3) длительный срок прохождения государственной экспертизы;

4) резкий рост стоимости создания объектов;

5) возникновение судебных споров;

6) слабый контроль за качеством строительства объектов.

Следует отметить, что с 2022 г. изменилась экономическая обстановка в стране: произошло падение цен на энергоносители, усилилось санкционное давление, наблюдалась существенная инфляция. Уменьшился приток заемных средств от коммерческих банков, выросли ставки по кредитам, что повысило финансовую нагрузку на частных инвесторов, принимающих участие в концессионных соглашениях в Сургуте. В итоге произошло значительное увеличение стоимости создания концессионного объекта.

Повышение стоимости создания концессионного объекта не единожды вынуждало муниципальные органы власти соглашаться на заключение дополнительных соглашений на заведомо невыгодных условиях для бюджета, лишь бы избежать приостановки строительства объектов.

Помимо вышеобозначенных проблем, возникают трудности с обеспечением необходимого уровня профессионализма сотрудников муниципальных служб, осуществляющих подготовку и ведение переговоров с частными инвесторами по концессионным соглашениям. Недостаточная квалификация работников, занятых разработкой технического задания и проектной документации, негативно сказывается на результатах концессии.

Перечисленные проблемы также усугубляются общим экономическим кризисом, уменьшением притока инвестиций и усилением административного давления на строителей. В нынешних условиях, характеризующихся высокой нестабильностью внешней среды и ухудшением доступности кредитных ресурсов, прямой путь реализации социальных проектов через муниципальную закупку выглядит гораздо более надежным вариантом для сохранения устойчивости бюджета города Сургута. Власти Югры намерены сменить подход к реализации строительства в Сургуте, отказываясь от неэффективных концессий в пользу прямых инвестиций и гибкого проектирования [21].

Главной задачей становится выработка комплексной стратегии минимизации рисков в процессе финансирования строительства социальных объектов путем совершенствования институциональных механизмов, улучшения правовой среды и укрепления кадрового потенциала.

Современная ситуация остро поставила вопрос о поиске оптимального механизма финансирования и реализации социальных инфраструктурных проектов. Важно определить, какая из двух концептуально разных схем: концессионные соглашения или прямые государственные (муниципальные) контракты – способна обеспечить максимальную эффективность использования бюджетных средств и создать лучшие условия для развития инфраструктуры.

Механизм финансирования с использованием концессионных соглашений строится на привлечении внешних источников финансирования и предоставлении концессионерам определенных льгот и гарантий.

Изначально предполагалось, что ключевыми преимуществами концессионных соглашений являются возможность быстрого запуска масштабных проектов, снижение нагрузки на бюджет и вовлечение инновационных технологий. Однако подобная модель сопряжена с рядом рисков: возрастанием административной нагрузки на муниципалитеты, увеличением стоимости обслуживания долговых обязательств, зависимостью от финансовых рынков и потенциальными юридическими коллизиями при исполнении условий соглашения.

С учетом текущих экономических условий представляется оправданным рассмотреть альтернативные способы финансирования, в частности возврат к традиционным государственным (муниципальным) закупкам и прямым инвестиционным процедурам.

Прямые государственные (муниципальные) контракты предполагают централизованное руководство проектом, полную координацию действий заказчика и исполнителя, высокую управляемость всеми стадиями строительства и эксплуатацию объекта после завершения строительства. Основными достоинствами прямого подхода являются абсолютный контроль со стороны государства (муниципального образования), меньшая зависимость от рыночных колебаний и простота администрирования.

При переходе на прямые закупки неизбежно возрастают первоначальные расходы, однако данные потери компенсируются возможностью экономить на последующих эксплуатационных платежах и сокращении административных издержек.

Вместе с тем прямая закупка несет риски перерасхода средств ввиду недостатка профессионального менеджмента, медленных темпов освоения капиталовложений и нехватки конкуренции среди поставщиков товаров и услуг. Здесь важно грамотно оценить соотношение между масштабом предстоящего проекта и возможностями органов власти по самостоятельному управлению объектами инфраструктуры.

Проведенный анализ показывает, что универсального механизма не существует. Выбор той или иной схемы зависит от целого комплекса факторов, таких как состояние экономики, устойчивость финансовых потоков, уровень компетентности органов власти и общее политическое окружение.

Методологически эффективным решением представляется формирование комбинированных механизмов, сочетающих элементы обоих подходов, позволяющих нивелировать негативные последствия монопольного использования одного способа финансирования.

Один из действенных способов усовершенствовать процедуру выбора механизма – разработка специальных матриц SWOT-анализа и рейтинговых шкал, которые позволят органам власти детально анализировать сильные и слабые стороны обоих вариантов финансирования, возможные угрозы и открывающиеся возможности.

Рекомендациями для улучшения качества финансирования могут стать:

– четкая фиксация критериев сравнения между двумя методами финансирования (стоимость, сроки реализации, надежность результата);

– интеграция принципа ситуационного анализа, позволяющего своевременно изменять приоритеты в зависимости от складывающихся обстоятельств;

– введение механизма предварительной оценки рисков и подготовка запасных сценариев для предотвращения негативных последствий неправильного выбора.

Таким образом, оптимальное сочетание элементов концессионных соглашений и прямых контрактов на строительство объектов социальной инфраструктуры способно обеспечить максимальное удовлетворение потребностей общества при минимальных затратах бюджетных средств.

Проведенное исследование подтвердило, что действующий механизм финансирования строительства социальных объектов в городе Сургуте страдает серьезными недостатками, препятствующими достижению поставленных целей и экономически обоснованному расходованию средств.

Главные выводы проведенного анализа:

1. Современные условия функционирования бюджетной системы города Сургута демонстрируют низкую эффективность используемых инструментов бюджетного финансирования, что выражается в отсутствии внятных ориентиров и чрезмерной зависимости от субсидий из вышестоящих бюджетов.

2. Процедура заключения концессионных соглашений, хотя и предполагает некоторое ускорение реализации социальных проектов, сопровождается множеством рисков и недостатков, таких как высокая стоимость создания объекта, невозможность полного контроля качества, судебные споры и низкие стимулы для добросовестного исполнения обязательств.

3. Одним из ключевых направлений улучшения является переход к прямому муниципальному заказу по Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, который дает возможность обеспечить бóльшую прозрачность, контролируемость и последовательность в освоении бюджетных средств, исключить дублирование функций и сократить риски незавершенного строительства.

Предлагается следующий набор мер по совершенствованию механизма финансирования строительства социальных объектов в городе Сургуте:

– переход к прямым инвестициям и отказ от концессионных соглашений: увеличить долю прямых контрактов, передаваемых под реализацию организациям с проверенным опытом работы. Прямые контракты позволят муниципалитету самостоятельно контролировать весь цикл строительства, минимизировать административные и юридические риски, оперативно реагировать на изменение рыночной конъюнктуры и гарантировать исполнение социальных обязательств без привлечения посредников-концессионеров;

– институционализация общественной экспертизы: активизировать взаимодействие с общественностью и профессиональными сообществами, организуя обсуждение проектов и предложений по поводу строительства объектов социальной инфраструктуры;

– повышение квалификации муниципальных служащих: организовать обучение и сертификацию сотрудников, работающих с вопросами финансирования строительства социальных объектов, что позволит повысить качество принимаемых решений;

– активизация контроля исполнения контрактов: внедрить эффективные механизмы мониторинга выполнения обязательств, предусмотренные контрактом, установить жесткие штрафные санкции за нарушение установленных сроков и качественных параметров.