Административный процесс и административное производство: проблемы соотношения и правового регулирования

В статье, используя метод анализа предлагаемых административно-правовой наукой концептуальных подходов в вопросе формирования современной отрасли административно-процессуального права, рассматриваются проблемы соотношения понятий «административный процесс» и «административное производство». Административное производство рассматривается нами в виде самостоятельной процессуально-правовой формы (конструкции), являющейся, с одной стороны, частью системы административного процесса, с другой – имеющей свое содержание и структуру. Административное производство как процессуально-правовая конструкция с позиции широкого методологического подхода представляет собой две части: регулятивную (регламентарную, неюрисдикционную) и правозащитную (правоохранительную, юрисдикционную). Каждая из частей в своем содержании представляет собой однородную административную процедуру, имеющую свои особенности. Обосновывая необходимость правового регулирования, автор предлагает для формирования современной доктрины административно-процессуального права одновременное принятие законов «Об административных процедурах» и «Об административном производстве».

1. Зеленцов А. Б., Кононов П. И., Стахов А. И. Административный процесс и административно-процессуальное право в России: концептуальные проблемы современного развития // Административное право и процесс. 2013. № 12. С. 3–15.

2. Зеленцов А. Б., Ястребов О. А. Современные модели административно-правового регулирования: опыт сравнительного правового исследования // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2022. Т. 15, № 3. С. 96–131.

3. Майле А.Д. Законодательство об административных процедурах: опыт Германии // Сибирское юридическое обозрение. 2021. Т. 18, № 2. С. 204–215. https://doi.org/10.19073/2658-7602-2021-18-2-204-215.

4. Нехайчик В. К. Кризис государственно-управленческой парадигмы: причины и проблемы преодоления // Вестник Сургутского государственного университета. 2018. № 2. С. 144–148.

5. Севрюгин В. Е., Аникин С. Б. О двойственном характере административно-процессуального права и законодательства в правовой системе России. К 100-летию со дня рождения заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Сорокина Валентина Дмитриевича // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2024. № 5. С. 49–55.

6. Юридическая процессуальная форма: теория и практика / под общ. ред. В. М. Горшенева. М. : Юрид. лит., 1976. 278 с.

7. Нагиев Р. С., Нехайчик В. К. Единство процесса как принцип формирования современного административно-процессуального права // Образование и право. 2020. № 8. С. 136–140. https://doi.org/10.24411/2076-1503-2020-10823.

8. Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР. М. : Юрид. лит., 1964. 158 с.

9. Салищева Н. Г. К вопросу об административном процессе в СССР // Вопросы административного права на современном этапе : сб. ст. М. : Госюриздат, 1963. С. 134–140.

10. Сорокин В. Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень) : моногр. СПб. : Юридический центр Пресс, 2003. 659 с.

11. Кононов П. И., Стахов А. И. О проекте Федерального закона «Об административном производстве в Российской Федерации» // Журнал административного судопроизводства. 2017. № 3. С. 40–68.

12. Нехайчик В. К. О проблемах правопонимания административных процедур в российской юридической науке // Правовая политика и правовая жизнь. 2007. № 4. С. 89–96.

13. Старостин С. А. Соотношение понятий «административный процесс», «административное производство», «административная процедура» // Вестник университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2016. № 5. С. 100–106.

14. Новиков А. В. Административно-процессуальная форма: научные и правовые реалии // Административное право и процесс. 2015. № 11. С. 70–80.

15. Протасов В. Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: вопросы и ответы. М. : Новый Юрист, 1999. 234 с.

16. Нехайчик В. К. Административный процесс и административная процедура: соотношение понятий и проблемы правового регулирования // Актуальные проблемы права России и стран СНГ – 2015 : материалы XVII Междунар. науч.-практич. конф., 3–4 апреля 2015 г., г. Челябинск. Челябинск : ООО «Абриспринт», 2015. Т. 1. С. 302–305.

17. Административно-процессуальное право Германии / сост. В. Бергманн ; пер. с нем. В. Н. Гиреева. М., Берлин : Инфотропик Медиа, 2013. 247 с.

18. Об основах администрирования и административном производстве : закон республики Армения от 18.02.2004. URL: https://www.arlis.am/hy/acts/61846 (дата обращения: 21.03.2025).

19. Старилов Ю. Н. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации – надлежащая основа для развития административно-процессуальной формы и формирования нового административного процессуального права // Журнал административного судопроизводства. 2016. № 1. С. 29–38.

20. Агафонов С. И., Сальников М. Г., Трегубова Е.В. Административные процедуры и запреты в законодательстве зарубежных государств // Административное и муниципальное право. 2009. № 11. С. 53–63.

21. Старилов Ю. Н. Станет ли Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации основой для развития законодательства об административных процедурах? // Административное право и процесс. 2015. № 11. С. 15–22.

22. Нехайчик В. К. Проблемы законодательного оформления административных процедур // Вестник Евразийской академии административных наук. 2007. № 2. С. 6–13.

23. Павлушина А. А. Теория юридического процесса и ее значение для развития российской правовой системы в переходный период // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. Серия: Право. 2002. № 1. С. 67–76.

24. Закон о цифровизации рассмотрения административных дел принят в первом чтении // РАПСИ : офиц. сайт. URL: https://rapsinews.ru/legislation_news/20241211/310492252.html?ysclid=m8k7iofxvl780097985 (дата обращения: 21.03.2025).

25. В первом чтении приняты законопроекты, направленные на цифровизацию производства по делам об административных правонарушениях. URL: https://minjust.gov.ru/ru/events/50467/ (дата обращения: 21.03.2025).

26. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части совершенствования производства по делам об административных правонарушениях с использованием электронных документов и обеспечения дистанционного участия) : законопроект № 758177-8. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/758177-8 (дата обращения: 03.09.2025).