Mechanism of interaction in public authority system: Conceptual foundations and their reflection in Russian legislation

The purpose of this article is to formulate the theoretical foundations for the mechanism of interaction between elements of the public authority system. In this context, the author analyzes existing studies in the scientific literature devoted to the study of the concepts of "interaction" and "legal interaction"; considers the presented options for classifying the interrelations of government bodies both among themselves and with the public. This can be achieved by utilizing research methods such as formal-legal analysis, synthesis, and classification. The approach to the study of interaction in the public authority system is based on: its derivation from the lexical understanding of "interaction" and its specificity in relation to the social and legal sphere; the identification of public authority within the framework of the power system; the use of legislative provisions, the positions of the Constitutional Court of the Russian Federation, as well as options for classifying interaction in general and within the framework of power relations in particular available in the scientific literature when classifying manifestations of interaction between elements of public authority. The result of the study is the formulation of the author's definition of interaction in the public authority system, as well as a classification of its manifestations into spheres, types and forms, with the conclusions supported by examples from current legislation.

1. Хабриева Т. Я., Клишас А. А. Тематический комментарий к Закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». М. : Норма : ИНФРА-М, 2020. 240 с.

2. Кожевников О. А., Карасев А. Т. Нормативно-правовая регламентация взаимодействия между уровнями публичной власти как один из резервов повышения эффективности ее функционирования // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2024. Т. 24, № 2. С. 97–104. https://doi.org/10.14529/law240214.

3. Информация Конституционного Суда РФ «Актуальные конституционно-правовые аспекты обеспечения экономической, политической и социальной солидарности: к 30-летию Конституции Российской Федерации (на основе решений Конституционного Суда Российской Федерации 2020–2023 годов)» (одобрено решением Конституционного Суда РФ от 14.11.2023). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

4. По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16–18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области : постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

5. По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы : постановление Конституционного Суда РФ от 24.12.2012 № 32-П. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

6. Комарова В. В. Взаимодействие в системе публичной власти в Российской Федерации // Народовластие как конституционная ценность: правовое регулирование и гарантии реализации / отв. ред. В. А. Виноградов, А. А. Ларичев. М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2021. С. 135–143.

7. Федулов Ю. Г., Юсов А. Б. Теория систем. М. ; Берлин : Директ-Медиа, 2015. 367 с.

8. Философия. 6-е изд., перераб. и доп. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. 671 с.

9. Взаимодействие. URL: https://gramota.ru/poisk?query=%D0%B2%D0%B7%D0%B0%D0%B8%D0%BC%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B8%D0%B5&mode=all (дата обращения: 10.01.2026).

10. Теория систем и системного анализа. Рыбинск, 2015. 360 с.

11. Розанов Ф. И. Основы теории систем. Ульяновск : УлГТУ, 2024. 239 с.

12. Панченко В. Ю. Правовое взаимодействие как вид социальной коммуникации: теоретико-правовое исследование : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2016. 54 с.

13. Кожевников О. А. Категория «взаимодействие» в рамках формируемой единой системы публичной власти в РФ // Алтайский юридический вестник. 2023. № 3. С. 49–55.

14. Хижняк В. С. Конституционный принцип согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти в Российской Федерации: внешнеполитический аспект // Внешнеполитические интересы России: история и современность : сб. материалов XIII Всерос. науч. конф., 24 апреля 2025 г., г. Самара. Самара : Самарама, 2025. С. 216–223.

15. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

16. О Государственном Совете Российской Федерации : федеральный закон от 08.12.2020 № 394-ФЗ. Доступ из СПС «Гарант».

17. Максуров А. А. Координация и взаимодействие в праве: взаимосвязи и различия // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2015. № 4–2. С. 41–43.

18. Суходольский Г. М. Конституционно-правовые основы взаимодействия в системе государственной власти Российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2019. 29 с.

19. Балытников В. В., Гришковец А. А., Сергеев А. А. и др. Взаимодействие органов публичной власти в современных условиях // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. 2020. № 2. С. 112–117. https://doi.org/10.18384/2310-6794-2020-2-112-117.

20. Морозов В. А. Взаимодействие: понятие, виды и свойства // Креативная экономика. 2015. Т. 9, № 10. С. 1309–1318. https://doi.org/10.18334/ce.9.10.1961.

21. Рыбкина М. В., Ларюгина Ю. Ю. Механизмы обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти в Российской Федерации // Ленинградский юридический журнал. 2024. № 3. С. 92–109. https://doi.org/10.35231/18136230_2024_3_92.

22. Ковалев В. Г. Типы социального взаимодействия и социальное творчество // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Философские науки. 2015. № 2. С. 30–41.

23. Гегель Г. В. Ф. Сочинения. М. ; Берлин : Директ-Медиа, 2018. Т. 1. 816 с.

24. По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы : постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.2015 № 30-П. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

25. Трусов Н. А., Цветков В. В. Отсутствие конституционно-правового регулирования форм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления как негативный фактор в обеспечении социальных прав и свобод граждан // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2020. № 2. С. 35–40.

26. Спиридонов П. Е. Публичное управление в период правового постмодернизма // Lex Russica. 2022. Т. 75, № 11. С. 79–89. https://doi.org/10.17803/1729-5920.2022.192.11.079-089.

27. Чихладзе Л. Т., Ларичев А. А. К вопросу о взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления в единой публичной власти // Муниципальная власть в современном мире : сб. материалов науч.-практ. форума, 19–27 апреля 2023 г., г. Москва. М. : Российский университет дружбы народов им. Патриса Лумумбы, 2023. С. 106–112.

28. Абрамов О. А. О классификации видов взаимодействия субъектов государственного управления // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2015. № 2. С. 15–19.

29. Ханов Н. В. Механизмы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2016. № 1–3. С. 40–46.

30. Пеструилов А. С. Понятие и классификация форм взаимодействия власти и общества // Общество и право. 2019. № 4. С. 129–132.

31. О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации : заключение Конституционного Суда РФ от 16.03.2020 № 1-З. Доступ из СПС «Гарант».

32. Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации : федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ. Доступ из СПС «Гарант».