Совершенствование механизмов финансирования строительства социальных объектов в муниципальном образовании

Статья посвящена анализу проблем, связанных с использованием концессионных соглашений для финансирования строительства объектов социальной инфраструктуры в городе Сургуте. Авторы рассматривают действующий механизм финансирования и делают вывод о том, что текущие условия требуют пересмотра существующей практики, так как концессионные соглашения перестали эффективно решать задачи ресурсного обеспечения. Целью исследования определено исследование ограничений использования концессионных соглашений и обоснование перехода к прямым контрактам на строительство социальных объектов, таких как школы и спортивные комплексы. В работе проанализирован опыт концессионных проектов в городе Сургуте, отмеченный неутешительными результатами: ростом стоимости проектов, задержкой сроков строительства и частыми конфликтами с подрядчиками; установлены корневые причины неудач концессионных механизмов, вызванные изменениями экономической ситуации и повышением неопределенности на рынке. В статье показано, что условия последних лет привели к росту финансовых рисков, затруднениям в получении займов и увеличению бюджетных нагрузок, что в текущих условиях лишает концессионные схемы прежнего значения для эффективного финансирования и использования средств местных бюджетов. Вместо них предлагается вернуться к практике традиционных государственных (муниципальных) закупок, которые способны обеспечить больший контроль над проектами, улучшить качество строительной продукции и сохранить стабильность городского бюджета.

1. Ременцов А. А. Оценка рисков государственно-частного партнерства при реализации инфраструктурных проектов в автодорожном комплексе : дис. … канд. экон. наук. М., 2017. 213 с.

2. Перфилова О. В. Основные модели государственно-частного партнерства и их применение в государственных учреждениях здравоохранения // Инновационное развитие экономики. 2018. № 6–1. С. 116–118.

3. Добрин А. Ю. Экономическое обоснование механизмов государственно-частного партнерства в транспортном строительстве : дис. … канд. экон. наук. М., 2016. 157 с.

4. Фесик С. В. Обеспечение экономической безопасности в сфере реализации государственных программ с привлечением государственно-частного партнерства : дис. … канд. экон. наук. Сургут, 2019. 243 с.

5. Черемная Т. С. Развитие и особенности реализации проектов государственно-частного партнерства в регионах России и на муниципальном уровне // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2016. № 9. С. 48–55.

6. Панибратов Ю. П., Офин В. П. Повышение эффективности управления рисками на различных стадиях реализации проектов государственно-частного партнерства // Экономические науки. 2016. № 8. С. 34–37.

7. Краснов А. Б. Правовое регулирование концессионных отношений в России (историко-правовое исследование) : дис. … канд. юрид. наук. М., 2024. 198 с.

8. Курбатов А. М. Развитие финансового механизма реализации проектов в ИТ-инфраструктуре на основе концессионных соглашений : дис. … канд. экон. наук. М., 2024. 208 с.

9. Халин В. И. Финансирование инвестиционных проектов на основе концессионного механизма : дис. … канд. экон. наук. Екатеринбург, 2024. 204 с.

10. Бобров Д. А. Практика применения проектного финансирования в реализации национальных проектов Российской Федерации // Baikal Research Journal. 2020. Т. 11, № 2. https://doi.org/10.17150/2411-6262.2020.11(2).7.

11. Пояснительная записка к проекту решения Думы города «Об исполнении бюджета городского округа город Сургут за 2014 год». URL: https://clck.su/FDrXM (дата обращения: 03.06.2026).

12. Годовой отчет об исполнении бюджета городского округа город Сургут за 2015 год. URL: https://clck.su/CESTM (дата обращения: 03.06.2026).

13. Концессионное соглашение о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации объекта образования «Средняя общеобразовательная школа № 9 в микрорайоне 39 г. Сургута. Блок 2» в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре № 17-10-31/9 от 14.02.2019. URL: https://data.admhmao.ru/opendata/8602020249-informatsiya_ob_investitsionnykh_soglasheniya_surgut?&recordsPerPage=25&PAGEN_2=1 (дата обращения: 03.06.2026).

14. Концессионное соглашение о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации объекта образования «Средняя общеобразовательная школа в микрорайоне 20А г. Сургута (общеобразовательная организация с универсальной безбарьерной средой)» Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 01-12-864/2 от 04.10.2022. URL: https://data.admhmao.ru/opendata/8602020249-informatsiya_ob_investitsionnykh_soglasheniya_surgut?&recordsPerPage=25&PAGEN_2=1 (дата обращения: 03.06.2026).

15. Концессионное соглашение о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации спортивного комплекса с универсальным игровым залом в мкр. А в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 01-12-21/2 от 11.02.2022. URL: https://data.admhmao.ru/opendata/8602020249-informatsiya_ob_investitsionnykh_soglasheniya_surgut?&recordsPerPage=25&PAGEN_2=1 (дата обращения: 03.06.2026).

16. Концессионное соглашение о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации спортивного комплекса с универсальным игровым залом и дворца боевых искусств в мкр. 30А в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 01-12-42/2 от 01.03.2022. URL: https://data.admhmao.ru/opendata/8602020249-informatsiya_ob_investitsionnykh_soglasheniya_surgut?&recordsPerPage=25&PAGEN_2=1 (дата обращения: 03.06.2026).

17. Концессионное соглашение о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации объекта спорта «Спортивный комплекс с искусственным льдом» (мкр. Хоззона) в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 01-12-553/2 от 30.06.2022. URL: https://data.admhmao.ru/opendata/8602020249-informatsiya_ob_investitsionnykh_soglasheniya_surgut?&recordsPerPage=25&PAGEN_2=1 (дата обращения: 03.06.2026).

18. Концессионное соглашение о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации спортивного комплекса с универсальным игровым залом в мкр. Хоззона (по ул. Маяковского) в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 01-12-67/2 от 17.03.2022. URL: https://data.admhmao.ru/opendata/8602020249-informatsiya_ob_investitsionnykh_soglasheniya_surgut?&recordsPerPage=25&PAGEN_2=1 (дата обращения: 03.06.2026).

19. Концессионное соглашение о финансировании, создании и эксплуатации автомобильной дороги в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 01-12-28/2 от 15.02.2022. URL: https://data.admhmao.ru/opendata/8602020249-informatsiya_ob_investitsionnykh_soglasheniya_surgut?&recordsPerPage=25&PAGEN_2=1 (дата обращения: 03.06.2026).

20. Концессионное соглашение в отношении объектов наружного освещения, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 01-12-799/3 от 28.12.2023. URL: https://data.admhmao.ru/opendata/8602020249-informatsiya_ob_investitsionnykh_soglasheniya_surgut?&recordsPerPage=25&PAGEN_2=1 (дата обращения: 03.06.2026).

21. Проблемы со школами в Сургуте: концессии провалились, объекты достроят за счет бюджета. URL: https://siapress.ru/news_surgut/135203-gubernator-yugri-predlogil-otkazatsya-ot-kontsessiy-pri-stroitelstveshkol-v-surgute (дата обращения: 03.06.2026).